1月16日ღღ◈✿，美国贸易代表办公室发布了针对中国的“301调查报告”ღღ◈✿，认定中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位不合理ღღ◈✿、对美国贸易造成限制ღღ◈✿，中国商务部ღღ◈✿、外交部ღღ◈✿、中国船舶工业行业协会ღღ◈✿、中国船东协会等官方部门和行业组织均立即表示强烈反对ღღ◈✿。本文将通过深入拆解本次301调查报告的内容ღღ◈✿，揭开美国无理作为的真实目的ღღ◈✿，合理预测美国对华可能采取的措施ღღ◈✿，并就相关中国企业如何预防相关风险ღღ◈✿、维护正当权益提出应对建议ღღ◈✿。

　　2025年1月16日ღღ◈✿，美国贸易代表办公室（Office of the U.S. Trade Representativeღღ◈✿，以下简称“USTR”）发布了《对中国在海事ღღ◈✿、物流和造船行业寻求支配地位的行为ღღ◈✿、政策和做法的301调查报告》（以下简称“301调查报告”）ღღ◈✿，调查结果认定“中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位的目标是不合理的ღღ◈✿；中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位的目标对美国贸易造成负担或限制ღღ◈✿。调查结果为后续美国当局采取应对行动的适当性提供了依据ღღ◈✿。”

　　本次调查的大致过程蜜芽188.mon.ღღ◈✿，可以参见下图一中我们梳理的时间线ღღ◈✿，以快速了解背景信息ღღ◈✿。具体而言ღღ◈✿，本次调查最初系由美国钢铁工人联合会（简称USW）等五个全国性工会组织根据美国《1974年贸易法》第301条赋予的权利ღღ◈✿，于2024年3月12日向USTR提交请愿书（Petition）ღღ◈✿，申请启动调查中国政府的有关行为ღღ◈✿、政策或做法是否不合理或具有歧视性ღღ◈✿，是否对美国商业造成负担或限制ღღ◈✿。USTR在审查请愿书及听取301条款委员会（the Section 301 Committeeღღ◈✿，以下简称“301委员会”）的意见后做出启动调查的决定ღღ◈✿，并于2024年4月17日要求与中国政府就相关事宜（根据美国301条款）进行磋商ღღ◈✿，中国政府拒绝在美国现行的法律框架下进行磋商ღღ◈✿。根据调查程序ღღ◈✿，301委员会于2024年5月29日在美国国际贸易协会主听证室举行了公开听证会ღღ◈✿。至2025年1月16日USTR出具调查报告ღღ◈✿，本次调查经过了约9个月时间ღღ◈✿，对比美国政府一贯的动辄耗时一两年的政务处理作风ღღ◈✿，不可谓效率不高ღღ◈✿。虽然调查报告中诸多内容十分空洞且牵强矛盾ღღ◈✿，但也总算是赶在拜登卸任前发布了调查结果ღღ◈✿。

　　本次301调查报告共分为六个部分申博ღღ◈✿，总体框架如图二所示ღღ◈✿，其中第三部分是占幅最大的核心说理部分ღღ◈✿。

　　具体而言ღღ◈✿，报告第一部分是对调查的背景情况简述ღღ◈✿，其中包括对USW等五个工会组织请愿书的总结ღღ◈✿，将其与报告第六部分USTR得出的调查结论进行对比ღღ◈✿，USTR可谓是做到了“有求必应”ღღ◈✿。另外ღღ◈✿，第一部分还包括USTR此前收到的公众对301调查的反馈ღღ◈✿，其中反对美国通过301调查对中国加征关税或对停靠美国港口的中国建造船舶征收港口费的声音不在少数（即使排除中国个人或组织提交的反馈）ღღ◈✿。有零售商品的企业主认为美国如果加征关税受害的只会是美国消费者[1]ღღ◈✿；更有欧洲共同体船东协会（European Community Shipowners’ Associations）提交了6 页长的反馈ღღ◈✿，诚恳地建议美国不要实施对中国制造船舶加征港口费的措施ღღ◈✿，因为这样的措施不仅无法达到压制中国在航运业的发展ღღ◈✿，反而会损害美国进出口市场的竞争力ღღ◈✿，增加美国消费者的成本ღღ◈✿，无法实现301调查请愿者所宣称的振兴美国国内造船能力的目标ღღ◈✿，同时还建议通过世界贸易组织等全球性平台审议应该实施怎样的改进措施[2]ღღ◈✿。

　　报告第二部分描述了中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位的具体表现ღღ◈✿，也是在为下文三ღღ◈✿、四ღღ◈✿、五说理部分进行铺垫ღღ◈✿，拟传达的主旨在于证明中国是由国家主导ღღ◈✿、非市场经济体制ღღ◈✿，证明依据是从中长期规划和阶段性计划两个角度蜜芽188.mon.蜜芽188.mon.ღღ◈✿，细数了中国在过去三十多年间是如何自上而下ღღ◈✿、目标一致地制定ღღ◈✿、执行ღღ◈✿、实现一个个规划ღღ◈✿、计划的ღღ◈✿，得出的结论是由于中国公司在海事ღღ◈✿、物流和造船业所占的世界市场份额越来越高ღღ◈✿，外国公司的市场份额被剥夺ღღ◈✿。简言之ღღ◈✿，第二部分的调查逻辑大致可概括为ღღ◈✿：由于中国存在五年计划等国家层面的总体规划ღღ◈✿，中国的经济体制不是市场导向的经济体制ღღ◈✿；由于中国公司逐步扩大在海事ღღ◈✿、物流和造船业的世界市场份额ღღ◈✿，外国公司无法与之竞争成为了受害者ღღ◈✿。这样的逻辑粗暴而荒诞ღღ◈✿，是在完全不了解ღღ◈✿、不认可社会主义市场经济体制情况下ღღ◈✿、强行以西方的经济体制来审判他国经济体制的傲慢态度ღღ◈✿，亦是打着公平市场竞争的幌子强行打压他国经济发展的霸权主义行径ღღ◈✿。

　　第三部分是在第二部分证明了中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位的基础上ღღ◈✿，论证这样的行为是不合理的ღღ◈✿，通过三个分论点展开论述ღღ◈✿，我们以图三思维导图呈现以便阅读ღღ◈✿。

　　分论点二“降低了全球供应链的抗风险能力”的论述中还强调ღღ◈✿，尤其是在地缘政治局势紧张时期ღღ◈✿，世界对中国的依赖更会加剧供应链的脆弱性ღღ◈✿，至于地缘政治愈发紧张的始作俑者是谁绝口不提ღღ◈✿；同时还通过引用美国的海商法内容强调ღღ◈✿，中国谋求支配地位会导致美国无法维持足够的美国国内造船ღღ◈✿、航运和物流能力ღღ◈✿，然而该调查报告中又多处指出中国设定国内制造比例的产业目标是不正当竞争的表现ღღ◈✿，美国的“双重标准”在此处可谓体现得淋漓尽致ღღ◈✿。另一方面ღღ◈✿，对于为何世界都在选择中国创造ღღ◈✿、中国制造ღღ◈✿，论述中则是直接越过这是否是市场自由竞争结果的讨论ღღ◈✿，引用美国14036号行政令中的内容作为依据ღღ◈✿，得出结论是因为中国的海事ღღ◈✿、物流和造船业是由中国国有企业而非以市场为导向的企业所掌控ღღ◈✿，所以外国企业无法与之匹敌ღღ◈✿。美国14036号行政令ღღ◈✿，即“促进美国经济竞争（Promoting Competition in the American Economy）”行政令ღღ◈✿，在2021年出台时就有多家美国主流媒体分析称该政令目的是让中国退出供应链ღღ◈✿。而此次调查报告直接以该政令作为依据ღღ◈✿，其真实目的可谓是“司马昭之心”了ღღ◈✿。

　　分论点三“中国对企业和各行业拥有非同寻常的控制力”的论述ღღ◈✿，这是第三部分“不合理”论述的重中之重ღღ◈✿，用了40余页ღღ◈✿、分成10个小点来论证ღღ◈✿，论证的方式也是不出意外地美式故技重施ღღ◈✿，其本质无疑是故意挑起意识形态层面的矛盾ღღ◈✿。这一部分中还强调中国在海事ღღ◈✿、物流ღღ◈✿、造船业谋求支配地位也是中国军民融合战略的一部分ღღ◈✿，虽然在报告中并未列入任何有理有据的事实依据ღღ◈✿，倒是从某种程度解释了本月较早时候为何一批中国公司无缘无故被列入了美国国防部制定的中国军事企业清单（CMC清单）ღღ◈✿。

　　第四ღღ◈✿、第五部分可以理解为是中国谋求支配地位的影响ღღ◈✿，即“给美国商业造成负担或限制”ღღ◈✿、“威胁美国同盟和合作伙伴的产业竞争力”ღღ◈✿，但其实还是在反复重复一个论点——中国公司凭借中国寻求的支配地位剥夺了美国以及美国盟友和合作伙伴公司的商业机会ღღ◈✿。之所以再拎出两个部分单独论述一遍ღღ◈✿，无非是列举美国和其他国家在造船ღღ◈✿、航运ღღ◈✿、物流业的市场份额连年下降的各种数据ღღ◈✿，将这全部归咎于中国的不公平竞争行为ღღ◈✿，再拿出美国国家政治ღღ◈✿、经济安全这一“万金油”式的搭配公式ღღ◈✿，论述美国对中国在这些关键领域的依赖将成为中国的利器ღღ◈✿，造成美国国家经济安全风险ღღ◈✿，故意挑起政治对立的意图可谓十分明显ღღ◈✿。

　　总结这份301调查报告ღღ◈✿，其实从报告第二部分USTR认定中国是“非市场经济体制”开始ღღ◈✿，就奠定了整个报告的说理基调和结论ღღ◈✿，与其说是调查ღღ◈✿，不如说是美国对中国意识形态的敌视和打压ღღ◈✿。更不必说报告的说理本身依据不足ღღ◈✿，论述逻辑牵强而矛盾ღღ◈✿，其中多直接以美国或欧盟等西方利益共同体的报告ღღ◈✿、文献作为依据ღღ◈✿，其意图不外乎是想将美国利益ღღ◈✿、西方世界的利益凌驾于中国正当利益之上ღღ◈✿。这样强烈具有单边贸易保护主义的不实调查结论ღღ◈✿，显然是对多边贸易体制和国际贸易规则的严重破坏ღღ◈✿。

　　USTR在本次301调查报告中得出“中国在海事ღღ◈✿、物流和造船业寻求支配地位的目标是不合理的ღღ◈✿，并且给美国商业造成负担或者限制”的结论ღღ◈✿，并认为应当依据《1974年贸易法》第301条(b)款采取措施ღღ◈✿。最令业界关注的无疑是美国将会对中国采取哪些具体措施ღღ◈✿。鉴于调查报告发布于拜登政府与特朗普政府政权交接的特殊时期ღღ◈✿，具体措施肯定要留待特朗普上任后揭晓ღღ◈✿。

　　根据《1974年贸易法》的规定ღღ◈✿，USTR可依据第301条（a）项的调查采取强制性措施或依据第301条（b）项的调查采取任意性措施ღღ◈✿。301条（a）项主要审查外国的贸易法律ღღ◈✿、政策和做法是否侵犯了美国在贸易协定中的权利ღღ◈✿，301条（b）项主要调查外国的贸易法律ღღ◈✿、政策和做法是否存在不合理或歧视性ღღ◈✿，从而对美国贸易造成负担或限制ღღ◈✿。本次美国对华海事ღღ◈✿、物流和造船业301调查系明确依据301条（b）项发起ღღ◈✿，相应地ღღ◈✿，USTR可以依据第301条（c）项授权采取任何合理的和可行的任意性措施ღღ◈✿。

　　具体而言ღღ◈✿，301条（c）项规定了USTR可以采取的任意性措施包括ღღ◈✿：（1）中止ღღ◈✿、撤回或不适用与有关国家订立的贸易协定ღღ◈✿；（2）对来自有关国家的进口货物提高关税或采取其它进口限制申博ღღ◈✿，或对有关国家的服务征税或进行限制ღღ◈✿；（3）如果有关他国的法律ღღ◈✿、政策和做法不符合某些法定的免税待遇ღღ◈✿，撤回ღღ◈✿、限制或中止这类待遇ღღ◈✿。（4）美国贸易代表有权与有关国家达成具有约束力的协定ღღ◈✿，让他国政府承诺取消有关的法律ღღ◈✿、政策和做法ღღ◈✿，取消这类法律ღღ◈✿、政策或做法对美国商业造成的负担与限制ღღ◈✿，或对美国的贸易利益提供满意的补偿ღღ◈✿。（5）限制或拒绝给予“服务市场准入授权”ღღ◈✿。

　　依据301条（c）项（5）（A）款ღღ◈✿，USTR在实施限制他国商品输入美国的制裁措施时ღღ◈✿，相较于其他进口限制措施ღღ◈✿，应优先考虑征收关税ღღ◈✿。

　　回顾历史ღღ◈✿，历次美国对华采取301调查后实施的主要措施即为加征关税ღღ◈✿。如2017年美国以在技术转让ღღ◈✿、知识产权ღღ◈✿、创新等领域的实践ღღ◈✿、政策和做法是否不合理或具歧视性ღღ◈✿，以及是否对美国商业造成负担或限制对中国发起301调查ღღ◈✿，并基于调查结果于2018年宣布对来自中国500亿美元的产品加征25%的额外关税ღღ◈✿，由此引发了中美贸易战ღღ◈✿。

　　可以预见ღღ◈✿，基于美国对华海事ღღ◈✿、物流和造船业301调查报告的结论申博ღღ◈✿，美国后续仍有较大可能采取对中国制造的海事ღღ◈✿、物流行业的产品加征关税的措施ღღ◈✿。如调查报告中特别强调ღღ◈✿，三家最大的中国制造商控制了全球超过86%的多式联运底盘供应ღღ◈✿，这些公司还生产了全球市场上超过95%的集装箱ღღ◈✿，包括美国国内火车和卡车使用的多式联运集装箱ღღ◈✿。

　　调查报告中还以振华重工为例ღღ◈✿，声称振华重工作为一家国有企业ღღ◈✿，生产了美国港口使用的约80%的岸桥起重机ღღ◈✿，并在全球市场中占有70%的份额ღღ◈✿。还援引了《经济日报》2021年5月9日的一篇报道ღღ◈✿，振华重工已接近“只要世界上有集装箱港口的地方ღღ◈✿，就要有振华生产的起重机作业”的目标ღღ◈✿。并认为中国政府帮助实现这一目标ღღ◈✿。理由为在2023年10月19日上海市多部门联合发布的《上海船舶与海洋工程装备产业高质量发展行动计划（2023-2025年）》中提到“推动岸桥起重机等港口机械向大型化和智能化发展ღღ◈✿。”

　　尽管本次对华301调查报告的涉及领域为海事ღღ◈✿、物流和造船业ღღ◈✿，但从发起本次301调查的请愿书内容来看ღღ◈✿，重点是针对造船业ღღ◈✿。调查报告主要内容也是聚焦于造船业ღღ◈✿。船舶是发展海事的核心生产要素ღღ◈✿，造船业涉及的产业链条众多ღღ◈✿，影响巨大ღღ◈✿。而基于船舶为停靠港口而非为进口进入美国ღღ◈✿，无法征收关税这一特殊性ღღ◈✿，请愿书中提出要求对中国制造的停靠美国港口的船舶征收费用ღღ◈✿，收费金额依据船舶建造时间和吨位确定ღღ◈✿，旨在消除所声称的中国在该领域的不公平做法ღღ◈✿。

　　请愿书中声称这一做法并非无先例可循ღღ◈✿。如在《经济合作发展组织关于商业造船和维修行业正常竞争条件的协议》（the OECD Agreement Respecting Normal Competitive Conditions in the Commercial Shipbuilding and Repair Industryღღ◈✿，“the OECD Shipbuilding Agreement”）中明确要求对以损害性低价出售船舶的造船商收取费用ღღ◈✿，并拒绝为未支付该费用的相关造船商建造的某些船舶提供装卸货服务ღღ◈✿。根据相关规定ღღ◈✿，欧盟提出了一项机制ღღ◈✿，用于调查以损害性低价销售的船舶ღღ◈✿，向相关造船商征收费用蜜芽188.mon.ღღ◈✿，并在未支付费用的情况下拒绝为这些造船商的船舶提供停靠权限ღღ◈✿。尽管上述协议尚未生效ღღ◈✿，但其表明对造船行业中不公平的非市场扭曲行为采取限制港口准入的措施具有其逻辑合理性ღღ◈✿。

　　欧盟驻美国代表团提交意见认为ღღ◈✿，对中国制造船舶征收港口费用ღღ◈✿，将直接影响欧洲航运公司ღღ◈✿，限制其使用中国建造的船舶ღღ◈✿，可能导致全球航运网络效率下降ღღ◈✿，进一步推高运费ღღ◈✿，增加航运成本ღღ◈✿，最终转嫁给美国进口商和消费者ღღ◈✿，可能推高商品价格并加剧通胀ღღ◈✿，还会影响能源运输安全ღღ◈✿。同时欧盟澄清ღღ◈✿，请愿书中援引的欧盟法规并未设想普遍征收港口费用ღღ◈✿，而是基于具体调查的个案机制ღღ◈✿，针对低价销售船舶采取措施ღღ◈✿。

　　美国商会提交意见认为ღღ◈✿，承认应对中国在造船领域主导地位所带来的挑战需要现实且具有战略性的方式ღღ◈✿，这些挑战涉及商业ღღ◈✿、经济和国家安全方面的影响ღღ◈✿。然而ღღ◈✿，对停靠美国港口的中国建造船舶征收任意费用并不是解决这一问题的正确方法ღღ◈✿。这难以产生足够的收入或市场竞争力来复兴美国造船业ღღ◈✿。复兴该行业需要大量ღღ◈✿、持续且多年的投资才能重建ღღ◈✿。此外ღღ◈✿，这种费用可能导致美国消费者和企业成本增加ღღ◈✿，因为海运行业所产生的额外费用几乎肯定会以更高的价格形式转嫁出去ღღ◈✿。

　　除此之外ღღ◈✿，美国可能会以出口管制ღღ◈✿、经济制裁或投资限制的方式限制中国获取与海事蜜芽188.mon.ღღ◈✿、物流和造船相关的核心技术和设备ღღ◈✿。例如我们服务的一家船务公司因其母公司被列入实体清单ღღ◈✿，导致其在中国船厂建造的船舶所用的关键设备无法获得挪威出口许可证而面临交船延期的风险ღღ◈✿。

　　与美国惯用的单边措施相比ღღ◈✿，将国家之间的贸易纠纷诉诸WTO争端解决程序是一种更符合国际法规则和秩序的措施ღღ◈✿。2010年美国对中国清洁能源补贴问题发起过301调查ღღ◈✿，并在调查后提起了WTO争端解决机制项下的磋商请求ღღ◈✿，最终中美在世界贸易组织争端解决机制下达成谅解ღღ◈✿。

　　除了采取行政手段外ღღ◈✿，美国还经常采用直接立法的手段对特定行业和主体施加限制或影响ღღ◈✿。如近期热议的“TikTok禁令法案”ღღ◈✿，即为美国参众两院通过并由拜登总统签署的名为《保护美国人免受外国对手控制应用法案》ღღ◈✿，法案要求字节跳动剥离TikTok的美国业务ღღ◈✿，否则将面临全国禁令ღღ◈✿。在美国最高法院驳回TikTok上诉后ღღ◈✿，法案已于2025年1月19日正式生效ღღ◈✿。但据最新动态ღღ◈✿，1月20日TikTok又恢复了软件在美运营服务ღღ◈✿。

　　从发起301调查ღღ◈✿，到制定《美国船舶法案》ღღ◈✿，美国对中国海事申博ღღ◈✿、物流和造船业发起了一套组合打击ღღ◈✿，可谓是环环相扣ღღ◈✿，步步相逼ღღ◈✿。同时ღღ◈✿，我们也注意到ღღ◈✿，已有许多自媒体以“美国对中国建造船舶加征200%关税”的标题来达到吸引人眼球的目的ღღ◈✿。事实上ღღ◈✿，如前所述ღღ◈✿，《美国船舶法案》中所提及“200%关税”的适用场景仅为悬挂美国船旗的船舶在某些特定的国家船厂（如中国船厂）进行维修时ღღ◈✿，美国将对其征收200%的关税ღღ◈✿。从客观角度而言ღღ◈✿，该等“200%关税”适用场景及其实际影响目前而言也是有限的ღღ◈✿，并非所谓的美国对所有中国建造船舶均一概加征“200%关税”ღღ◈✿。对此ღღ◈✿，我们应当保持理性的态度ღღ◈✿，客观看待该调查报告后续给中国相关产业带来的影响ღღ◈✿，其实际上远非如其调查报告标题那么广泛蜜芽188.mon.ღღ◈✿，其主要侧重点还是集中在对中国“造船业”的限制之上ღღ◈✿，无法达到全方位对中国“海事ღღ◈✿、物流和造船业”进行打击之目标ღღ◈✿。无论如何ღღ◈✿，尽管美国目前尚未有实质性措施申博ღღ◈✿，但中国相关造船产业链上下游企业仍需要未雨绸缪申博ღღ◈✿，提前做好应对ღღ◈✿。

　　从国家层面ღღ◈✿，我们呼吁应加强制度供给申博ღღ◈✿，完善贸易及投资救济措施ღღ◈✿。不得不承认ღღ◈✿，美国凭借其强大的综合国力和影响力ღღ◈✿，善于使用多种手段来处理贸易争端ღღ◈✿，以实现其国家利益最大化ღღ◈✿。随着中国经济实力和综合国力的全面提升ღღ◈✿，我们在应对贸易争端时也应有更多相匹配的手段与工具ღღ◈✿。然而现实是当前中国应对贸易争端的工具较为单一ღღ◈✿，与我国的国力不相匹配ღღ◈✿。如《中华人民共和国对外贸易法》第7条仅原则性地规定了“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止ღღ◈✿、限制或者其他类似措施的ღღ◈✿，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施”ღღ◈✿。实践中的措施多限于传统的“两反一保”规则ღღ◈✿，已难以适应愈加复杂的国际环境ღღ◈✿。因此ღღ◈✿，中国有必要对各国实施的单边贸易措施进行全面梳理ღღ◈✿，并在遵循国际法规定的基础上ღღ◈✿，逐步优化和完善我国的贸易与投资救济手段ღღ◈✿。

　　从企业层面ღღ◈✿，努力增强自身的核心竞争力ღღ◈✿。如果能够做到无人替代ღღ◈✿，则自然无惧ღღ◈✿。全面评估自身业务可能会受到的潜在影响ღღ◈✿，提前做好战略布局ღღ◈✿，如调整生产布局ღღ◈✿，优化供应链ღღ◈✿。重视商业合同的签订与管理ღღ◈✿，通过合同条款将潜在风险和成本转移ღღ◈✿。提前与专业律师ღღ◈✿、行业专家就企业及个案情况进行详细ღღ◈✿、深入沟通ღღ◈✿，对相关潜在风险敞口事先进行梳理ღღ◈✿、把握及防控ღღ◈✿。积极通过行业组织等平台发声ღღ◈✿，通过集体力量表达意见ღღ◈✿。增强与政府部门的沟通ღღ◈✿，积极反馈遇到的问题以获取相应的支持与指导ღღ◈✿。太阳城ღღ◈✿。中国500强企业ღღ◈✿。华东重机ღღ◈✿。申博太阳城ღღ◈✿，